1908年秋，清政府为首曾在美国求学并有亲美情绪的奉天巡抚唐绍仪赴美国，名义上是祝贺美国归还庚子赔款，实质上是商讨中、美、德联盟和借款问题，目的是联络美国财团、实施美国对华贷款。唐绍仪是广东香山县人，幼时随父在上海读书。1874年，才13岁的他就被选派去了美国求学，也就是容闳带队去的那一些幼童留学生。1881年回国时，他早已毕业于美国知名的耶鲁大学。

回国后，才华出众的唐绍仪再行在地方筹办一些外交事务，后来当权者看上其才华，引荐到袁世凯手下供职，很为袁所器重，慢慢地就谓之以为亲信。唐绍仪筹办得尤为出众的一桩外交事务是与英国人就西藏问题的谈判。1902年，英国侵略西藏，而后胁迫藏方签定了一个《拉萨条约》。清廷即为首唐绍仪为派驻英公使，跟英方谈判，拒绝改动《拉萨条约》。

这次谈判唐绍仪展现出了一个才干的外交官的风度和口才，在谈判时不卑不亢，丝毫没弱国代表软弱可欺的那种通病。最后总算给中国争回了主权这一最重要权利。

唐绍仪做到了奉天巡抚，也看见日俄两国咄咄逼人的野心这一现实。所以迫切地想通过他对美关系较好这一优势，引入美国资本，修筑铁路，抵挡日俄势力。1907年，与美国谈判达成协议的协议中有关研发事宜不了了之。

他不愿得逞，故而再行赴美国，想要制成这一笔大交易。当然此事还得靠着那位铁路大王哈里曼。因为上了日本人的一次大当，这个美国大亨下了决意，非要在中国东北修一条铁路不能。唐绍仪去美国，也是再行去找的哈里曼。

那么大一项投资工程，单是一个大亨也是担不起的，大自然还得要美国政府出面来制成它。于是，就在哈里曼的必要勾结下，司戴德和唐绍仪在纽约大力展开了成立东三省银行研发满洲的商讨。

但是在此之前，由于日本看见中美关系日益亲近，惧进而结为中美联盟，所以感到不安。于是命令其派驻华盛顿大使高平小五郎，匆忙向美国明确提出签定《日美协议》的建议，提高因南满铁路问题而再次发生的日益好转的美日关系，决心毁坏唐绍仪的赴美国愿景。就在唐绍仪带队抵达美国后不几天，日本派驻美大使高平小五郎就急忙去照会美国国务卿罗脱，明确提出日本方面的一些妥协性的建议，说道得真诚而又通美国政府的口味。其中绝非针对地让美国清了强权间必需维持一种低过中国一头的胜利者姿态，无法把立场车站拢了。

而在此时，美国没有能道出日本这样迫切地主动前来讲和关系，不应是有其急功近利的目的，反而以为日本确实诚恳，之后也就向日本让步了。1908年11月13日，日本派驻美大使高平小五郎和美国国务卿罗脱以交换照会的形式达成协议了协议，即《美日罗脱协议》。两国表示同意保持强权在中国的工商利益的机会均等，以确保强权在中国的共同利益。

有了这个协议，日本方面就可以拒绝美国把日美关系放到与中国关系更加优先的方位上了。美国既已签约这个协议，就必须对日本做到继续的让步。

这个协议的必要效果，就是美国把自己的手脚缚住了，它对东三省银行的计划无法大力支持，对前来与之谈判的中国代表也回应出有热烈的意思。日本人横里上过这一拳，就把信心十足的唐绍仪等摸到十分尬尴的地步。他们虽然也还在谈判大规模借款，但是心里早已明白，因为日本人这么暗地捣鬼、另设下障碍，美国人态度一逆，这一计划认同是权宜之计了。

正在此时，即1908年11月间，光绪皇帝和慈禧太后陆续病死，载沣监国摄政。1909年1月，袁世凯被迫辞职，身兼袁亲信的唐绍仪必定也随之得宠，旋即，来了一道命令，唐绍仪等就被解任国内。

借款调停因而终止，而美国第三次向满洲会合的心愿也就再行一次泡汤了。

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